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Regulatory updates
Le garanzie nel codice degli appalti 2023
Una questione piuttosto innovativa e interessante, nell’ambito della disciplina del Nuovo Codice degli Appalti riguarda le novità inerenti la garanzia provvisoria e la garanzia definitiva, regolamentate dal combinato disposto degli artt. 53; 106 e 117 e delle loro riduzioni. Innanzitutto, vengono previste due distinte discipline per procedure sotto e sopra la soglia di rilevanza comunitaria. Entrambe le suddette garanzie possono essere rilasciate mediante cauzione o fideiussione. [[CASESTUDY]] Le forme delle garanzie La cauzione, in virtù di quanto di cui all’art. 106 comma 2, si estrinseca esclusivamente nella messa a disposizione per la Stazione Appaltante, a titolo di pegno, di danaro contante “mediante bonifico o altri strumenti e canali di pagamento elettronici previsti dall’Ordinamento Vigente”. Vengono fatti fuori quindi, le modalità consentite in passato, di costituz...
Una questione piuttosto innovativa e interessante, nell’ambito della disciplina del Nuovo Codice degli Appalti riguarda le novità inerenti la garanzia provvisoria e la garanzia definitiva, regolamentate dal combinato disposto degli artt. 53; 106 e 117 e delle loro riduzioni. Innanzitutto, vengono previste due distinte discipline per procedure sotto e sopra la soglia di rilevanza comunitaria. Entrambe le suddette garanzie possono essere rilasciate mediante cauzione o fideiussione. [[CASESTUDY]] Le forme delle garanzie La cauzione, in virtù di quanto di cui all’art. 106 comma 2, si estrinseca esclusivamente nella messa a disposizione per la Stazione Appaltante, a titolo di pegno, di danaro contante “mediante bonifico o altri strumenti e canali di pagamento elettronici previsti dall’Ordinamento Vigente”. Vengono fatti fuori quindi, le modalità consentite in passato, di costituz...
Oggetto dell’obbligo dichiarativo è qualunque fatto suscettibile di essere qualificato...
Nel respingere l’appello il Consiglio di Stato ribadisce come oggetto dell’obbligo dichiarativo sia qualunque fatto suscettibile di essere qualificato come grave illecito professionale, sì da permettere all’Amministrazione di valutare se il comportamento pregresso assuma la qualificazione oggettiva di comportamento in grado d’incrinare l’affidabilità e integrità dell’operatore nei rapporti con l’Amministrazione e di mettere il fatto così qualificato in relazione con il contratto oggetto dell’affidamento. Per fatti qualificabili come illecito professionale non può esservi alcun automatismo espulsivo, ma è da avviare un procedimento in contraddittorio valutando, nel suo complesso, la situazione dell’operatore economico che è stato considerato non affidabile. [[CASESTUDY]] Questo è quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 12/04/2024, n. 3336: 21. Anche il s...
Nel respingere l’appello il Consiglio di Stato ribadisce come oggetto dell’obbligo dichiarativo sia qualunque fatto suscettibile di essere qualificato come grave illecito professionale, sì da permettere all’Amministrazione di valutare se il comportamento pregresso assuma la qualificazione oggettiva di comportamento in grado d’incrinare l’affidabilità e integrità dell’operatore nei rapporti con l’Amministrazione e di mettere il fatto così qualificato in relazione con il contratto oggetto dell’affidamento. Per fatti qualificabili come illecito professionale non può esservi alcun automatismo espulsivo, ma è da avviare un procedimento in contraddittorio valutando, nel suo complesso, la situazione dell’operatore economico che è stato considerato non affidabile. [[CASESTUDY]] Questo è quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 12/04/2024, n. 3336: 21. Anche il s...
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Nell’accogliere l’appello il Consiglio di Stato fornisce una accurata ricostruzione della figura del consorzio di cooperative, evidenziando come all’art. 65, del d.lgs n. 36/2023 sia stata aggiunta (rispetto all’articolo 45 del d.lgs 50/2016) un’apposita lettera c) per la figura dei consorzi tra imprese artigiane, prima ricompresi nella lettera b) disciplinante i consorzi di cooperative. E tale diversa collocazione nel nuovo codice sia utile sul piano esegetico in quanto sollecita a riflettere sull’esigenza di non accomunare più sotto un’unica lettera fenomeni consortili sostanzialmente diversi fra di loro, essendo i consorzi di cooperative caratterizzati da una disciplina peculiare. In particolare le consorziate, finché perdura il vincolo consortile, operano quali meri interna corporis di un soggetto autonomo e distinto, appunto il consorzio di cooperative, unico sogge...
Nell’accogliere l’appello il Consiglio di Stato fornisce una accurata ricostruzione della figura del consorzio di cooperative, evidenziando come all’art. 65, del d.lgs n. 36/2023 sia stata aggiunta (rispetto all’articolo 45 del d.lgs 50/2016) un’apposita lettera c) per la figura dei consorzi tra imprese artigiane, prima ricompresi nella lettera b) disciplinante i consorzi di cooperative. E tale diversa collocazione nel nuovo codice sia utile sul piano esegetico in quanto sollecita a riflettere sull’esigenza di non accomunare più sotto un’unica lettera fenomeni consortili sostanzialmente diversi fra di loro, essendo i consorzi di cooperative caratterizzati da una disciplina peculiare. In particolare le consorziate, finché perdura il vincolo consortile, operano quali meri interna corporis di un soggetto autonomo e distinto, appunto il consorzio di cooperative, unico sogge...
Azienda Rifiuti alessandrina, gara da annullare. Valorizzare principio di prossimità...
Azienda Rifiuti alessandrina, gara da annullare. Va valorizzato il principio di prossimità degli impianti Nelle procedure di gara di affidamento del recupero rifiuti urbani, per le quali il legislatore ha imposto che sia privilegiato il principio di prossimità degli impianti, l’ubicazione dello stabilimento del concorrente deve essere adeguatamente valorizzata in sede di offerta tecnica attraverso l’attribuzione di un punteggio proporzionato.Lo ha chiarito l’Autorità Anticorruzione con Parere di Precontenzioso n.146 del 20 marzo 2024 intervenendo in una procedura aperta indetta dall’Azienda Rifiuti Alessandrina spa per l'affidamento del servizio di trattamento dei rifiuti organici da raccolta differenziata nel sito di Castelceriolo (Alessandria). [[CASESTUDY]] I rilievi dell'Autorità Per Anac “l’Azienda Rifiuti Alessandrina è tenuta all’annullamento della procedur...
Azienda Rifiuti alessandrina, gara da annullare. Va valorizzato il principio di prossimità degli impianti Nelle procedure di gara di affidamento del recupero rifiuti urbani, per le quali il legislatore ha imposto che sia privilegiato il principio di prossimità degli impianti, l’ubicazione dello stabilimento del concorrente deve essere adeguatamente valorizzata in sede di offerta tecnica attraverso l’attribuzione di un punteggio proporzionato.Lo ha chiarito l’Autorità Anticorruzione con Parere di Precontenzioso n.146 del 20 marzo 2024 intervenendo in una procedura aperta indetta dall’Azienda Rifiuti Alessandrina spa per l'affidamento del servizio di trattamento dei rifiuti organici da raccolta differenziata nel sito di Castelceriolo (Alessandria). [[CASESTUDY]] I rilievi dell'Autorità Per Anac “l’Azienda Rifiuti Alessandrina è tenuta all’annullamento della procedur...
Suddivisione in lotti in una gara d'appalto: strategie per superare il vincolo
Il principio generale della suddivisione in lotti di una gara d’appalto va adattato alle peculiarità del caso specifico ed è, pertanto, suscettibile di deroghe in presenza di giustificati motivi, da indicare nella normativa del disciplinare di gara. È necessario evitare di limitare eccessivamente la discrezionalità attribuita alle stazioni appaltanti nella predisposizione degli atti di gara. Nel caso specifico, la decisione della stazione appaltante di individuare un unico lotto per l’affidamento del servizio di raccolta e gestione dei rifiuti in un singolo comune, al fine di garantire l’unitarietà della gestione, è stata considerata ragionevole e logica, come esplicitato nella determina di indizione della gara. [[CASESTUDY]] Questo è stato chiarito dall'ANAC nella Delibera n. 123 del 13 marzo 2024, durante la valutazione di una controversia. La questione esaminata riguardav...
Il principio generale della suddivisione in lotti di una gara d’appalto va adattato alle peculiarità del caso specifico ed è, pertanto, suscettibile di deroghe in presenza di giustificati motivi, da indicare nella normativa del disciplinare di gara. È necessario evitare di limitare eccessivamente la discrezionalità attribuita alle stazioni appaltanti nella predisposizione degli atti di gara. Nel caso specifico, la decisione della stazione appaltante di individuare un unico lotto per l’affidamento del servizio di raccolta e gestione dei rifiuti in un singolo comune, al fine di garantire l’unitarietà della gestione, è stata considerata ragionevole e logica, come esplicitato nella determina di indizione della gara. [[CASESTUDY]] Questo è stato chiarito dall'ANAC nella Delibera n. 123 del 13 marzo 2024, durante la valutazione di una controversia. La questione esaminata riguardav...
L’iscrizione alla CCIAA è irrilevante se non assistita da effettiva esperienza:...
La ricorrente sostiene che la controinteressata non è in possesso del requisito di idoneità professionale, in quanto risulterebbe svolgere, in via secondaria, l’attività di “gestione delle visite guidate di siti pubblici e privati” (codice 91.03) a decorrere (solo) dal 26 ottobre 2023, ossia a partire da una data successiva rispetto a quella di pubblicazione del bando (5 ottobre 2023), non potendo così dimostrare, al di là del mero dato formale, adeguata esperienza e competenza avuto riguardo allo specifico settore di riferimento, non avendo mai potuto esercitare qualsivoglia attività in esso rientrante. T.A.R. Sicilia, Catania, III, 10 aprile 2024, n. 1355 abbocca, e accoglie il motivo di ricorso. L’anzidetto requisito, sebbene posseduto dall’aggiudicataria entro i termini di scadenza per la presentazione delle candidature ai fini della partecipazione alla selezione di ...
La ricorrente sostiene che la controinteressata non è in possesso del requisito di idoneità professionale, in quanto risulterebbe svolgere, in via secondaria, l’attività di “gestione delle visite guidate di siti pubblici e privati” (codice 91.03) a decorrere (solo) dal 26 ottobre 2023, ossia a partire da una data successiva rispetto a quella di pubblicazione del bando (5 ottobre 2023), non potendo così dimostrare, al di là del mero dato formale, adeguata esperienza e competenza avuto riguardo allo specifico settore di riferimento, non avendo mai potuto esercitare qualsivoglia attività in esso rientrante. T.A.R. Sicilia, Catania, III, 10 aprile 2024, n. 1355 abbocca, e accoglie il motivo di ricorso. L’anzidetto requisito, sebbene posseduto dall’aggiudicataria entro i termini di scadenza per la presentazione delle candidature ai fini della partecipazione alla selezione di ...
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Secondo la ricorrente la domanda di partecipazione del controinteressato, così come formulata, non consentirebbe di comprendere quali e quanti lavori avrebbero dovuto eseguire le consorziate all’uopo designate per l’esecuzione dei lavori fino al limite massimo della relativa qualificazione. Il Tar Sicilia respinge il ricorso evidenziando come questa tesi non risulti applicabile ai consorzi stabili, valendo semmai per i raggruppamenti temporanei di imprese (RTI) e per i consorzi ordinari e dunque ai consorzi di cui alle lettere “b” e “c” dell’art. 45 comma 2, del d.lgs. 50/2016 non può essere imposto di specificare le quote del servizio che saranno eseguite dai singoli consorziati, trattandosi di un organismo unitario cui imputare l’intera prestazione. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Sicilia, Palermo, Sez. I, 10/04/2024, n. 1199: 4. Con il quarto motivo la ...
Secondo la ricorrente la domanda di partecipazione del controinteressato, così come formulata, non consentirebbe di comprendere quali e quanti lavori avrebbero dovuto eseguire le consorziate all’uopo designate per l’esecuzione dei lavori fino al limite massimo della relativa qualificazione. Il Tar Sicilia respinge il ricorso evidenziando come questa tesi non risulti applicabile ai consorzi stabili, valendo semmai per i raggruppamenti temporanei di imprese (RTI) e per i consorzi ordinari e dunque ai consorzi di cui alle lettere “b” e “c” dell’art. 45 comma 2, del d.lgs. 50/2016 non può essere imposto di specificare le quote del servizio che saranno eseguite dai singoli consorziati, trattandosi di un organismo unitario cui imputare l’intera prestazione. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Sicilia, Palermo, Sez. I, 10/04/2024, n. 1199: 4. Con il quarto motivo la ...
Modifiche ai documenti di gara: occorre ripubblicare gli atti e riaprire i termini...
Modifiche ai documenti di gara: occorre ripubblicare gli atti e riaprire i termini di partecipazione In caso di modifiche significative ai documenti di gara, tali da incidere sulla platea degli operatori economici potenzialmente interessati a partecipare alla procedura o da modificare l’esito della gara, la stazione appaltante è tenuta alla ripubblicazione degli atti di gara e alla riapertura di tutti i termini previsti dalla lex specialis per la partecipazione. [[CASESTUDY]] E’ quanto ha stabilito Anac con il parere di precontenzioso n. 147 del 20 marzo 2024 intervenendo in merito ad una procedura negoziata senza bando per l’affidamento da parte della Scuola Superiore Meridionale dell’ideazione di una campagna pubblicitaria con produzione audio-visiva social. L’Autorità ha ritenuto l’operato della Scuola Superiore Meridionale non conforme alla disciplina e ai principi in...
Modifiche ai documenti di gara: occorre ripubblicare gli atti e riaprire i termini di partecipazione In caso di modifiche significative ai documenti di gara, tali da incidere sulla platea degli operatori economici potenzialmente interessati a partecipare alla procedura o da modificare l’esito della gara, la stazione appaltante è tenuta alla ripubblicazione degli atti di gara e alla riapertura di tutti i termini previsti dalla lex specialis per la partecipazione. [[CASESTUDY]] E’ quanto ha stabilito Anac con il parere di precontenzioso n. 147 del 20 marzo 2024 intervenendo in merito ad una procedura negoziata senza bando per l’affidamento da parte della Scuola Superiore Meridionale dell’ideazione di una campagna pubblicitaria con produzione audio-visiva social. L’Autorità ha ritenuto l’operato della Scuola Superiore Meridionale non conforme alla disciplina e ai principi in...
Soluzioni innovative per affrontare la carenza di personale nella progettazione di...
Nel contesto normativo delineato dal Decreto Legislativo 36/2023, emerge un quesito di rilevanza per le stazioni appaltanti e gli enti concedenti: come gestire la progettazione di servizi e forniture quando la carenza di personale rappresenta un ostacolo insormontabile? Il comma 12 dell'articolo 41 del sopracitato decreto stabilisce inequivocabilmente che la progettazione di tali servizi e forniture debba essere affidata ai dipendenti delle stazioni appaltanti o degli enti concedenti. Tuttavia, la realtà può presentare scenari in cui tale disposizione diventa impraticabile, specialmente se la carenza di personale è grave e minaccia le normali attività istituzionali. [[CASESTUDY]] In risposta a questo interrogativo, il Servizio Supporto Giuridico con il parere n. 2299 del 26 febbraio 2024, suggerisce un'interpretazione elastica della normativ...
Nel contesto normativo delineato dal Decreto Legislativo 36/2023, emerge un quesito di rilevanza per le stazioni appaltanti e gli enti concedenti: come gestire la progettazione di servizi e forniture quando la carenza di personale rappresenta un ostacolo insormontabile? Il comma 12 dell'articolo 41 del sopracitato decreto stabilisce inequivocabilmente che la progettazione di tali servizi e forniture debba essere affidata ai dipendenti delle stazioni appaltanti o degli enti concedenti. Tuttavia, la realtà può presentare scenari in cui tale disposizione diventa impraticabile, specialmente se la carenza di personale è grave e minaccia le normali attività istituzionali. [[CASESTUDY]] In risposta a questo interrogativo, il Servizio Supporto Giuridico con il parere n. 2299 del 26 febbraio 2024, suggerisce un'interpretazione elastica della normativ...
Resoconto riunione della commissione Arconet del 6 marzo 2024: aggiornamento dei...
La Commissione Arconet ha iniziato l'aggiornamento dei principi contabili per conformarsi al nuovo codice dei contratti durante la riunione del 6 marzo 2024. Sono stati esaminati vari aspetti, incluso il mantenimento del "giro contabile" per registrare gli incentivi tecnici. Si è discusso anche dell'importanza del Programma triennale delle esigenze per valutare le necessità pubbliche. [[CASESTUDY]] La Commissione si è impegnata ad affrontare attentamente le questioni emerse durante la riunione. La redazione di TuttoGare PA del 10/04/2024 [[NEWSLETTER]]...
La Commissione Arconet ha iniziato l'aggiornamento dei principi contabili per conformarsi al nuovo codice dei contratti durante la riunione del 6 marzo 2024. Sono stati esaminati vari aspetti, incluso il mantenimento del "giro contabile" per registrare gli incentivi tecnici. Si è discusso anche dell'importanza del Programma triennale delle esigenze per valutare le necessità pubbliche. [[CASESTUDY]] La Commissione si è impegnata ad affrontare attentamente le questioni emerse durante la riunione. La redazione di TuttoGare PA del 10/04/2024 [[NEWSLETTER]]...
Previsione anti pantouflage nel bando tipo n. 1/2023. Ecco come va interpretata
Previsione anti pantouflage nel bando tipo n. 1/2023. Ecco come va interpretata Come deve essere interpretata la previsione anti-pantouflage contenuta nel bando tipo n. 1 del 2023? Come va intesa la disposizione “Sono esclusi gli operatori economici che abbiano affidato incarichi in violazione dell’articolo 53, del decreto legislativo 165 del 2001 a soggetti che hanno esercitato, in qualità di dipendenti, poteri autoritativi o negoziali presso l’amministrazione affidante negli ultimi tre anni? [[CASESTUDY]] Alla domanda frequente ha risposto Anac chiarendo l’interpretazione della disposizione.Per partecipare alle procedure di evidenza pubbliche, l’operatore economico è tenuto a rendere la dichiarazione contenuta nel DGUE, disvelando se si trovi o meno ‘nella condizione prevista dall'art. 53 comma 16-ter del D.Lgs. 165/2001 (pantouflage o revolving door) in quanto...
Previsione anti pantouflage nel bando tipo n. 1/2023. Ecco come va interpretata Come deve essere interpretata la previsione anti-pantouflage contenuta nel bando tipo n. 1 del 2023? Come va intesa la disposizione “Sono esclusi gli operatori economici che abbiano affidato incarichi in violazione dell’articolo 53, del decreto legislativo 165 del 2001 a soggetti che hanno esercitato, in qualità di dipendenti, poteri autoritativi o negoziali presso l’amministrazione affidante negli ultimi tre anni? [[CASESTUDY]] Alla domanda frequente ha risposto Anac chiarendo l’interpretazione della disposizione.Per partecipare alle procedure di evidenza pubbliche, l’operatore economico è tenuto a rendere la dichiarazione contenuta nel DGUE, disvelando se si trovi o meno ‘nella condizione prevista dall'art. 53 comma 16-ter del D.Lgs. 165/2001 (pantouflage o revolving door) in quanto...
La base d’asta deve consentire un’offerta che rispetti le garanzie retributive...
Secondo la ricorrente gli atti relativi alla progettazione del servizio, la determina a contrarre, il bando, il disciplinare e il capitolato, sarebbero tutti manifestamente irragionevoli e gravemente viziati nell’aspetto centrale del calcolo dell’importo a base d’asta. Il Tar accoglie il ricorso ed annulla gli atti, ribadendo come la base d’asta debba consentire un’offerta seria, nel rispetto delle garanzie retributive e del diritto dell’impresa ad ottenere un minimo di remuneratività dall’appalto. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Toscana, Sez. I, 09/04/2024, n. 389: Come già osservato in sede cautelare, la censura è fondata e va accolta. Ai sensi dell’art. 41, comma 13, d.lgs. n. 36 del 2023 “Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro è determinato annualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del lavoro e delle polit...
Secondo la ricorrente gli atti relativi alla progettazione del servizio, la determina a contrarre, il bando, il disciplinare e il capitolato, sarebbero tutti manifestamente irragionevoli e gravemente viziati nell’aspetto centrale del calcolo dell’importo a base d’asta. Il Tar accoglie il ricorso ed annulla gli atti, ribadendo come la base d’asta debba consentire un’offerta seria, nel rispetto delle garanzie retributive e del diritto dell’impresa ad ottenere un minimo di remuneratività dall’appalto. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Toscana, Sez. I, 09/04/2024, n. 389: Come già osservato in sede cautelare, la censura è fondata e va accolta. Ai sensi dell’art. 41, comma 13, d.lgs. n. 36 del 2023 “Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro è determinato annualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del lavoro e delle polit...
